Постановление администрации МО Оренбургский район от 08.07.2016 №776-п

В  соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 года № 1738-р и указом Губернатора Оренбургской области от 10.03.2016 № 111-ук «О внедрении на территории Оренбургской области стандарта  развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» и в целях внедрения на территории муниципального образования Оренбургский район стандарта развития конкуренции:

1. Утвердить:

1.1. Перечень приоритетных и социально значимых рынков по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании Оренбургский район  согласно приложению № 1.

1.2. План мероприятий («дорожную карту») по содействию развитию конкуренции в муниципальном образовании Оренбургский район  на 2016 г –2018 годы согласно приложению № 2.

2. Структурным подразделениям администрации муниципального образования Оренбургский район, ответственным за выполнение мероприятий «дорожной карты»,  до 1 августа 2016 года разработать и утвердить план, обеспечивающий реализацию мероприятий, указанных в приложении № 2 к данному постановлению, и достижение целевых показателей.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований сельских поселений муниципального образования Оренбургский район  до 1 сентября 2016 года разработать и утвердить план мероприятий («дорожную карту») по содействию развитию конкуренции в муниципальных образованиях.

4.Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете «Сельские вести» и размещению на официальном сайте  администрации  муниципального образования Оренбургский район.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить на заместителя главы администрации муниципального образования по экономическому развитию  Т.В. Бочкову.

6. Постановление вступает в силу со дня его подписания.

 

 

 

 

 

Первый заместитель главы администрации муниципального образования - начальник управления сельского хозяйства

П.Л. Шерстюк

 

 

 

 

 

Разослано:  заместителям главы администрации муниципального                                       

                    образования,  структурным подразделениям администрации

                   муниципального образования,   Аппарату Губернатора и

                    Правительства Оренбургской области,  прокуратуре района,               

                   в дело

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение № 1

к постановлению администрации

муниципального  образования

Оренбургский район

от ___08.07.2016   № 776-п

 

Перечень  социально значимых и приоритетных рынков по содействию развитию конкуренции

в муниципальном  образовании Оренбургский район

Наименование рынка	Основание для включения	Целевой показатель
		Наименование, единица измерения	2016 год	2017 год	2018 год

 

1	2	3	4	5	6
Перечень социально значимых рынков по содействию развитию конкуренции в  МО Оренбургский район
Рынок услуг дошкольного образования	стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденный  указом  Губернатора Оренбургской области от 10.03.2016 № 111-ук «О внедрении на территории Оренбургской области стандарта  развития конкуренции в субъектах Российской Федерации» (далее – стандарт)	увеличение численности детей, получающих услуги дошкольного образования  по присмотру и уходу в частных организациях, а также в семейных группах по уходу и присмотру за детьми (человек)	250	260	270
Рынок услуг детского отдыха и оздоровления	стандарт	численность детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории МО Оренбургский район, воспользовавшихся региональными сертификатами на отдых детей и их оздоровление  (процентов)	15	20	20
		число участников профильных лагерных смен (человек)	250	260	270
Рынок услуг дополнительного образования детей	стандарт	увеличение численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории МО Оренбургский район и получающих услуги в сфере дополнительного образования детей в негосударственных образовательных организациях (человек)	30	42	54
Рынок медицинских услуг	стандарт	доля затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, оказанную негосударственными (немуниципальными) медицинскими организациями, в общих расходах на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования  (процентов)	1	2	3
Рынок услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья	Стандарт	доля негосударственных (немуниципальных) организаций, оказывающих услуги ранней диагностики заболеваний, социализации и реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья (в возрасте до 6 лет), в общем количестве организаций, оказывающих услуги психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья с раннего возраста (процентов)	1	1	1
Рынок услуг в сфере культуры	стандарт	удельный вес доходов от иной, приносящей доход деятельности, в общем объеме доходов государственных учреждений культуры (процентов)	15	17	20
Рынок услуг жилищно-коммунального хозяйства	стандарт	доля объектов жилищно-коммунального хозяйства государственных и муниципальных предприятий, осуществляющих неэффективное управление, переданных частным операторам на основе концессионных соглашений, в соответствии с графиками, актуализированными на основании проведенного анализа эффективности управления (процентов)	30	40	100
		объем информации, раскрываемой в соответствии с требованиями государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, об отрасли жилищно-коммунального хозяйства   (процентов)	80	90	100
		реализация комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства, предусматривающих реализацию законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и решений Правительства Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с пунктом 9.11 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (процентов)	100	100	100
Розничная торговля	стандарт	обеспеченность населения торговыми площадями предприятий розничной торговли (м.кв./1000 жителей)	607,8	613,0	619,0
		обеспеченность торговыми местами на розничных рынках и ярмарках (единиц)	130	150	180
		количество проведенных  муниципальных ярмарок (единиц)	17	18	19
		количество проведенных конкурсов   (единиц)	1	1	1
		ежегодный прирост численности объектов нестационарной, в том числе мобильной, торговли (процентов)	1	1	1
		доля негосударственных аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией, в общем числе аптечных организаций, осуществляющих розничную торговлю фармацевтической продукцией (процентов)	50	60	70
Перечень приоритетных рынков по содействию развитию конкуренции в МО Оренбургский район
Рынок выращивания овощей в закрытом грунте	необходимость импортозамещения и круглогодичного обеспечения населения овощами и зелеными культурами на территории Оренбургского района	прирост площадей теплиц закрытого грунта (гектаров)	6,025	7,225	7,225
Рынок хранения овощей		увеличение емкостей овощехранилищ, тыс. тонн	0	0	4,5
Рынок производства и переработки сельскохозяйственной продукции	повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции товаропроизводителей, осуществляющих деятельность на территории Оренбургского района   организация участия сельхозтоваропроизводителей района в ярмарках «выходного» дня, выставках – продажах для реализации сельскохозяйственной продукции   поддержка начинающих фермеров и развитие деятельности малых форм хозяйствования	количество крестьянских (фермерских) хозяйств начинающих фермеров, осуществляющих проекты создания и развития хозяйств с помощью государственной поддержки	5	6	7

                                                                                                                    __________________________

Приложение № 2

к постановлению администрации

муниципального  образования

Оренбургский район

от 08.07.2016  № 776-п

 

План

мероприятий («дорожная карта») по содействию развитию

конкуренции в МО Оренбургский район на 2016 – 2018 годы

 

I. Общие положения

 

План мероприятий (далее – «дорожная карта») по содействию развитию конкуренции в МО Оренбургский район на 2016 – 2018 годы разработан в соответствии с  требованиями стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 года № 1738-р,  и  указом Губернатора Оренбургской области от 10.03.2016 № 111-ук «О внедрении на территории Оренбургской области стандарта  развития конкуренции в субъектах Российской Федерации».

«Дорожная карта» направлена на развитие конкурентной среды на территории МО Оренбургский район.

Основными целями реализации «дорожной карты» являются:

включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов местного самоуправления (далее – ОМСУ);

внедрение лучших практик развития конкуренции;

снижение доли государственного сектора в экономике;

развитие конкуренции при осуществлении закупок;

совершенствование процессов управления объектами государственной и муниципальной собственности;

стимулирование новых предпринимательских инициатив;

развитие механизмов поддержки научно-технического творчества детей и молодежи, междисциплинарных исследований и практико-ориентированного образования;

содействие развитию институтов поддержки малого и среднего предпринимательства, создание институциональной среды для внедрения инноваций;

обеспечение равного доступа к информации о реализации муниципального имущества.

В «дорожной карте» определены контрольные показатели и первоочередные мероприятия по развитию конкуренции по трем основным направлениям:

мероприятия по содействию развитию конкуренции на социально значимых рынках МО Оренбургский район;

мероприятия по содействию развитию конкуренции на приоритетных рынках МО Оренбургский район;

системные мероприятия, направленные на развитие конкурентной среды в МО Оренбургский район.

II. Развитие конкуренции на социально значимых рынках МО Оренбургский район

 

Развитие конкуренции на рынке услуг дошкольного образования

 

В настоящее время в МО Оренбургский район осуществляют деятельность:

 -  негосударственный  детский  сад  «Крона» (ООО «Заря»);

 - два индивидуальных предпринимателя, осуществляющих присмотр и уход в режиме полного дня (12-часовое пребывание) и кратковременного пребывания (до 5 часов), в том числе  индивидуальный предприниматель  Альянова Ю.В., которая  осуществляет присмотр и уход в режиме полного дня (12-часовое пребывание) и индивидуальный предприниматель  Каргапольцева Н.А., которая  предоставляет дошкольное образование в режиме группы кратковременного пребывания (до 5 часов);

         - ООО «Детский развивающий клуб «Экодолька», который  осуществляет присмотр и уход в режиме группы кратковременного пребывания (до 5 часов).

Частными дошкольными образовательными услугами охвачено  250 детей.

В рамках содействия развитию данных услуг:

осуществляется систематическое информирование и консультирование населения по вопросам оказания дошкольных образовательных услуг юридическими и физическими лицами, в том числе через средства массовой информации;

предоставляется субсидия из областного бюджета на возмещение затрат по финансовому обеспечению для получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях,  в соответствии с законом  Оренбургской области от 20.12.2012 № 1300/365-V-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Оренбургской области по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам»;

оказывается консультативная помощь в прохождении процедуры лицензирования.

 

Развитие конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления

 

В МО Оренбургский район на базе общеобразовательных организаций ежегодно в период каникул функционируют 45 лагерей с дневным пребыванием детей.

 

  Развитие конкуренции на рынке услуг дополнительного образования детей

 

Осуществление качественного дополнительного образования детей – одно из приоритетных направлений образовательной политики МО Оренбургский район. Система дополнительного образования детей государственного и муниципального уровней представлена 2 учреждениями (муниципальное бюджетное учреждение   дополнительного образования «Детский Дом Творчества Оренбургского района» и муниципальное бюджетное учреждение   дополнительного образования «Детская Юношеская Спортивная школа Оренбургского района»), находящимися в ведении  управления образования администрации МО Оренбургский район.

Около 6,0 тысяч детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет  занимаются  в творческих объединениях и спортивных секциях организаций дополнительного образования детей МО Оренбургский район.

В настоящее время в МО Оренбургский район нет действующих негосударственных организаций дополнительного образования детей, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным (общеразвивающим) программам.

 В дальнейшем, с целью поддержки негосударственных организаций дополнительного образования детей, планируется осуществлять систематическое информирование, помощь в прохождении процедуры лицензирования  и консультирование населения по вопросам оказания дополнительных образовательных услуг юридическими и физическими лицами, в том числе через средства массовой информации.

 

Развитие конкуренции на рынке медицинских услуг

 

Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» продолжается по всем направлениям. Подготовлен сетевой график реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на территории МО Оренбургский район.

В рамках реализации проекта «Земский доктор» планируется заключить пять договоров с медицинскими работниками, прибывшими после окончания обучения в образовательной организации высшего образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшими на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта. В 2015 году заключено четыре  таких договора.

Важным условием повышения конкурентоспособности МО Оренбургский район на рынке медицинских услуг является полная информатизация отрасли: организация единой информационной сети, внедрение электронных карт пациентов, создание единой базы данных на каждого жителя Оренбургской области с персональными данными о полученных объемах медицинской помощи.

 

 

 

Развитие конкуренции на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья

 

Задачами психолого-педагогического сопровождения являются:

оказание помощи детям, которые нуждаются в особых обучающих программах;

создание эмоционально благоприятного климата в педагогическом и детском коллективах;

своевременная диагностика и коррекция нарушений в развитии;

повышение психологической и педагогической компетентности родителей и учителей в вопросах, касающихся обучения и воспитания ребенка;

изучение индивидуальных особенностей детей.

На территории МО Оренбургский район отсутствует психолого - медико - педагогическая комиссия. На сегодняшний день данную услугу детское население получает в областной психолого - медико - педагогической комиссии.  Психолого-педагогическую помощь получают 189 детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ).

Для качественной организации психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ необходимо введение в штат образовательных организаций ставок психолога (1-2 единицы), логопеда, дефектолога. 

Основными задачами развития конкуренции на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ являются:

Создание территориальной психолого - медико - педагогической комиссии;

развитие сети негосударственных организаций, осуществляющих услуги в области ранней диагностики, психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ до 6 лет; 

использование успешных практик других регионов с целью развития конкуренции на рынке психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ; 

создание механизмов межведомственного взаимодействия организаций образования, социальной защиты населения и здравоохранения в целях развития указанных услуг; 

обеспечение благоприятных условий для привлечения негосударственного сектора на рынок оказания услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ.

 

Развитие конкуренции на рынке услуг в сфере культуры

 

В МО Оренбургский район услуги в сфере культуры оказывают 31 муниципальное бюджетное учреждение культуры сельских поселений, 3 детские школы искусств, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Творческо-методический центр» Оренбургского района. Жителям МО Оренбургский район предоставляются услуги в сфере  библиотечного и музейного дела, культурно-досуговой деятельности, реализации дополнительного препрофессионального образования в сфере искусств и дополнительных общеразвивающих программ.

Сфера культуры – сфера преимущественно некоммерческой деятельности, основным источником доходов которой являются ассигнования от учредителя.

Муниципальные учреждения предоставляют населению бесплатные  услуги  (работы) :

- библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки вне  стационара, в стационаре, удаленно, через сеть Интернет;

- организация деятельности клубных формирований  и формирований самодеятельного народного творчества;

- реализация дополнительного препрофессионального образования в сфере искусств;

- реализация дополнительных общеразвивающих программ и др.

Предоставление услуг указанными учреждениями является высокозатратным и предусматривает бюджетное финансирование в связи с выполнением важнейшей функции по повышению культурного уровня населения и удовлетворению художественных запросов граждан, созданию условий для их творческой самореализации.

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Творческо-методический центр» Оренбургского района оказывает   платные услуги по  различным видам деятельности, в том числе  концертные выступления   народного ансамбля казачьей песни «Яик», показ спектакля народным кукольным театром «Улыбка», разработка дизайна макетов полиграфической продукции, запись видеоклипов, поздравлений и пр.

Негосударственные коммерческие организации предоставляют населению полностью платные услуги по организации проката антрепризных спектаклей, концертов эстрадных популярных артистов. Проведение данных мероприятий направлено,  прежде всего,  на  получении коммерческой выгоды и практически не учитывает заинтересованности государства в сохранении, развитии культурных традиций,  высоких  образцов  эстетической  культуры     и т.д., то есть вступает в некое противоречие с приоритетами государственной культурной политики.

Направление средств из бюджетного сектора на реализацию проектов коммерческих организаций приведет к значительному снижению поддержки государственных учреждений и общего культурного уровня населения.

Реализация принципов государственно-частного партнерства возможна в рамках взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных структур с коммерческими организациями, когда последние являются исполнителями по администрированию и проведению мероприятий, прежде всего, культурно-массового характера (фестивалей, конкурсов, смотров, семинаров и т.д.), которые направлены на реализацию приоритетных государственных задач в сфере культуры и искусства.

Организация проведения подобных мероприятий возможна на конкурсной основе в целях повышения конкурентоспособности субъектов рыночных отношений.

Присутствие на рынке услуг в сфере культуры учреждений, оказывающих однотипные услуги, создает предпосылки для развития конкуренции между ними, стимулирует учреждения к повышению качества и разнообразия предлагаемых населению услуг.

 

Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг

 

Важными направлениями развития жилищно-коммунальной сферы области являются преобразования в системе управления коммунальной инфраструктурой и жилищными фондами, формирование конкурентной среды.

В настоящее время 35 процентов собственников многоквартирных домов (без учета домов блокированной застройки) выбрали способ управления, в том числе: управляющей организацией – 12 процентов, товариществом собственников жилья, жилищным или строительным кооперативом – 3 процента, непосредственное управление – 19 процентов.

Всего в жилищной сфере работают 8 организаций частной формы собственности, которые управляют многоквартирными домами, выполняют работы по  содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов, благоустройству территорий, содержанию лифтового хозяйства.

В МО Оренбургский район организовано 8 товариществ собственников жилья.

В коммунальной сфере МО Оренбургский район предоставляет услуги  58 организаций, в том числе 19 – частной формы собственности.

На рынке услуг увеличивается доля профессиональных частных компаний, что создает здоровую конкуренцию, помогает привлекать частные инвестиции и, в конечном счете, улучшает качество обслуживания потребителей.

Все взаимоотношения с частным бизнесом строятся на арендных и концессионных принципах. В МО Оренбургский район заключено
одно концессионное соглашение.

В 2014 - 2015 годах органами местного самоуправления  проведена оценка эффективности управления муниципальными унитарными предприятиями (далее – МУП) ЖКХ.

В настоящее время в МО Оренбургский район в сфере коммунального хозяйства осуществляют деятельность 28 МУП, которые оказывают услуги горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

В 6 МУП  управление признано неэффективным (21 процент от общего количества всех  МУП). В МО Оренбургский район  проводится работа по передаче  в концессию объектов коммунального хозяйства МУП, которые осуществляют неэффективное управление, согласно утвержденному  сводному графику.

В ЖКХ вкладываются средства всех уровней бюджетов, однако они не снимают проблем, которые накапливались десятилетиями.  Одной из проблем, мешающей развитию частного бизнеса в сфере ЖКХ, является высокий износ арендуемых активов. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет от 60,0 до 80,0 процентов.

Инвестиционная непривлекательность муниципальных объектов во многом обусловлена низкой рентабельностью МУП, эксплуатацией значительного количества устаревшего энергоемкого оборудования, систем и объектов коммунальной инфраструктуры.

Проведение инвентаризации и правовой регистрации муниципального имущества требует больших затрат, особенно для сельских поселений.

Предприятия жилищно-коммунальной сферы несут большую социальную нагрузку, и зачастую их финансовые модели являются планово убыточными. Обусловлено это низким уровнем доходов населения, особенно в сельской местности.

 

Развитие конкуренции на рынке розничной торговли

 

На потребительском рынке МО Оренбургский район работает свыше 575 стационарных торговых объектов с торговой площадью более 53,1 кв. метров, 1 розничный рынок и  1 ярмарочная площадка.

На 1 января 2016 года среднерайонный показатель обеспеченности торговыми площадями превысил установленный норматив на 144,8 кв. метра и составил 622,8 кв. метров (норматив – 478 кв. метров).

Значимую роль в недопущении дефицита торговых площадей играет нестационарная торговля. Количество нестационарных объектов составляет около 105 единиц, включая сезонные.

Современная отраслевая инфраструктура отличается многообразием форматов, к которым относятся крупные сетевые структуры, магазины «шаговой доступности» с достаточно узким ассортиментом, рынки и ярмарки, мелкая розница, дистанционная торговля.

По состоянию на 1 января 2016 года на территории МО Оренбургский район осуществляют деятельность около 24 сетевых предприятий розничной торговли. Оборот розничной торговли торгующих организаций и продажа товаров на розничных рынках и ярмарках на территории Оренбургского района,  по ожидаемому, за 2016 год  составит  около  4 790,0 млн. рублей.

Актуальной является проблема обеспечения импортозамещения товаров. С целью ее решения в МО Оренбургский район проводятся мероприятия, направленные на формирование внутреннего спроса на продукцию местного производства, увеличение объемов производимых товаров и их продвижение на потребительский рынок.

Ключевыми задачами являются развитие добросовестной конкуренции в сфере розничной торговли, осуществление постоянного мониторинга цен на сельскохозяйственное сырье и продовольствие. Основными мероприятиями по развитию конкуренции в сфере розничной торговли должны стать:

развитие инфраструктуры потребительского рынка;

повышение территориальной доступности предприятий потребительского рынка;

развитие социально значимых видов услуг торговли;

повышение территориальной доступности предоставляемых услуг в сфере торговли;

формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для работы отечественных товаропроизводителей и способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и импортных товаров.

 

Развитие конкуренции на рынке услуг перевозок пассажиров наземным транспортом

 

В МО Оренбургский район создана маршрутная сеть межмуниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок, открыто осуществляются пассажирские перевозки по 35-ти межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. На межмуниципальных маршрутах работают 5 юридических лиц и 8 индивидуальных предпринимателей. Пассажирские  перевозки  по межмуниципальным маршрутам 100,0 % осуществляются  негосударственными (немуниципальными) перевозчиками.

По маршрутам регулярных перевозок автобусами организаций всех видов деятельности (включая микропредприятия) и индивидуальных предпринимателей за 2015 год перевезено 2 775,4 тыс. человек с пассажирооборотом 16 840,6 тыс. пассажиро-километров, что составляет по отношению к 2014 году  103,7 процента.

На автомобильном транспорте внедрена система безналичного расчета за проезд на пассажирском транспорте общего пользования с использованием микропроцессорных пластиковых карт «Социальная транспортная карта», «Транспортная карта горожанина» и других. Всего оборудовано транспортными терминалами около 123 единиц транспорта.

Внедрена система навигационного контроля «ГЛОНАСС/GPS» за работой пассажирского транспорта на регулярных муниципальных и межмуниципальных автобусных маршрутах (система установлена на 126 единицах), что позволит значительно повысить степень безопасности перевозки пассажиров и ответственности перевозчиков.

 

Развитие конкуренции на рынке услуг связи

 

В современных условиях отрасль «Связь» является одним из наиболее перспективных, быстро и динамично развивающихся базовых видов экономической деятельности, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. Одной из самых востребованных услуг связи, как для населения, так и для юридических лиц стало предоставление доступа к сети Интернет.

На территории МО Оренбургский район эту услугу предоставляют около 40 операторов связи. К ним относятся операторы фиксированной и мобильной связи, кабельного телевидения, телематических услуг и сети передачи данных.

Число пользователей услугами сети Интернет оценочно составляет около 75,0 тысяч жителей. Число домохозяйств, имеющих возможность пользоваться услугами проводного или мобильного доступа к сети Интернет, в течение трех лет будет плавно увеличиваться и к концу 2018 года достигнет 97,0 процентов от общего числа домохозяйств.

Текущий период характеризуется как период развития цивилизованного рынка услуг связи. Рост числа операторов связи предоставил абонентам возможность осуществлять самостоятельный выбор поставщика услуги. Главный критерий рынка – тарифы и тарифные планы. Большинство тарифов устанавливается операторами самостоятельно, в связи с чем наблюдаются стабилизация и частичное снижение тарифов (цен) на услуги доступа к сети Интернет.

Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции, доступу на рынок и деятельности на рынке операторов связи, являются инфраструктурные и административные барьеры, к которым относятся:

длительная процедура оформления документов на выделение и использование радиочастот для радиоэлектронных средств;

длительные сроки согласования предоставления земельных участков для размещения объектов и сетей связи;

значительные капитальные затраты операторов связи на строительство телекоммуникационной инфраструктуры из-за значительной протяженности МО Оренбургский район и  сложного рельефа местности.

 

Развитие конкуренции на рынке услуг социального обслуживания населения

 

            По состоянию на 1 мая 2016 года социальные услуги в МО Оренбургский район предоставляет ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения  в Оренбургском районе».

          В целях обеспечения развития конкуренции в сфере социального обслуживания министерством социального развития Оренбургской области (в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации») утверждены нормативные и правовые акты:

постановление Правительства Оренбургской области от 31 октября 2014 года № 829-п «Об утверждении порядка выплаты поставщику или поставщикам социальных услуг компенсации, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Оренбургской области, но неучаствующих в выполнении государственного задания (заказа)»;

приказ министерства социального развития Оренбургской области от 26 декабря 2014 года № 647 «Об утверждении форм документов, предоставляемых поставщиком социальных услуг, претендующим на возмещение затрат за предоставленные социальные услуги, и порядка расчета размера компенсации»;

приказ министерства социального развития Оренбургской области от 15 октября 2014 года № 450 «Об утверждении положения о порядке формирования и ведения реестра поставщиков социальных услуг»;

приказ министерства социального развития Оренбургской области от 28 августа 2014 года № 346 «Об утверждении положения о конкурсе социально-инвестиционных проектов».

 

III. Развитие конкуренции на приоритетных рынках в Оренбургской области

 

     Развитие конкуренции на рынках выращивания овощей в закрытом грунте, хранения овощей, хранения зерна на территории МО Оренбургский район

 

Цель: путем импортозамещения занять нишу на рынке тепличных овощей в регионе, вытесняя с рынка импортную продукцию отечественными, экологически чистыми овощами, удовлетворить потребности населения в овощной продукции, обеспечить выход на новые географические рынки, создать новые рабочие места.

 

В целях импортозамещения и круглогодичного обеспечения населения области овощами и зелеными культурами успешно работают и производят

овощную продукцию наиболее перспективные тепличные комплексы района: ООО «Цветы Оренбуржья», ООО «Овощевод-2004», ООО «Усадьба».

В тепличном хозяйстве ООО «Цветы Оренбуржья» площадь защищенного грунта составляет 0,650 га., представляющего собой арочные сооружения, крытые специализированной пленкой с повышенной прочностью и высокой теплоудерживающей способностью.  В настоящее время предприятием реализуется бизнес-план перспективного развития по строительству тепличного комплекса по производству огурцов, площадью 1,2 гектара.

Также предприятие осуществляет производство, оптовую и розничную продажу однолетних растений и цветов на срезку.

В тепличном хозяйстве  ООО «Овощевод-2004» площадь защищенного грунта составляет  5,375 га, открытого грунта 12 га.

За 2015 год тепличные хозяйства собрали  968,8 тонн овощей, в том числе валовой сбор овощей защищенного грунта 648,8 тонн при средней урожайности 10,8 кг на 1 м2.

В настоящее время на территории муниципального образования  Подгородне-Покровский сельсовет ведется строительство логистического центра класса «А» по хранению, обработке и упаковке плодоовощной продукции с вместимостью холодильных складов на 5 тыс. тонн овощей и фруктов.

 

Рынок производства и переработки сельскохозяйственной продукции

 

В Оренбургском районе  в числе приоритетных направлений развития растениеводства на перспективу разработаны мероприятия по увеличению посевных площадей под зерновой кукурузой, зернобобовыми культурами, а также пользующимися рыночным спросом засухоустойчивыми масличными культурами – горчицей, озимым рыжиком, льном масличным, сафлором, которые адаптированы к местным почвенно-климатическим условиям  и улучшают плодородие почв.

Площадь многолетних трав составляет 13,7 тыс. га, из которых 66% - посевы старше 5 лет, что ведет к снижению урожайности кормов. В мероприятиях 2016 года запланировано обновление посевов многолетних трав до 1,5 тыс. га.

В целях повышения плодородия почвы, улучшения фитосанитарного состояния культур в севообороте,  кормовой базы для создания сбалансированного рациона сельскохозяйственных животных  планируем увеличить посевы под урожай 2016 года зернобобовых культур до 5,7 тыс. га. Произвести расширение посевных площадей засухоустойчивых культур (сорго, сафлор, рыжик, лен) до 4,5 тыс. га.

Развитие растениеводства в районе предусматривается                                          по следующим направлениям:

1. Полное и эффективное использование сельскохозяйственных угодий;

2. Разработка и освоение научно-обоснованных систем земледелия, адаптация их к местам почвенно-климатических условий и агроландшафтам;

3. Освоение ресурсосберегающих технологий;

4. Развитие селекции и семеноводства;

5. Увеличение производства зерна озимых культур, кукурузы, выращиваемой по зерновой технологии, зернобобовых культур.

Для выполнения программы развития растениеводства и получения высоких урожаев является неотъемлемой частью в технологии выращивания зерновых и кормовых культур применение органических и минеральных удобрений, средств защиты растений от сорняков, вредителей и болезней.

Для крестьянских (фермерских) хозяйств характерен  огромный потенциал дальнейшего развития, но существуют определенные проблемы, которые препятствуют повышению производительности и поступательному развитию.

 В числе основных проблем значатся:

1. Недостаточность информационно-консультационного обслуживания фермеров, выступающая одним из наиболее действенных средств стимулирования развития сельского хозяйства на территории муниципального образования.

2.  Дальнейшее развитие малого бизнеса на территории района зависит во многом от  налогообложения. Хотя данные проблемы решаются путем неоднократного пересмотра и внесения изменений в Налоговый кодекс РФ в части налогообложения предпринимательской деятельности.

3. Недостаточная развитость структуры сельскохозяйственной потребительской кооперации, призванной сделать крестьянские хозяйства более конкурентоспособными, а также убрать возможных посредников. Именно кооперация способна объединить фермеров, сформировать крупные партии продукции, обеспечить качественное хранение, переработку, транспортировку и реализацию.

Одним из важных мероприятий по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства на территории района может быть также развитие системы муниципальных заказов. Данная форма отношений позволит обеспечить малому бизнесу гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать оборудование и многое другое.

Из всего сказанного можно сделать вывод, что от уровня развития не только крупного, но и малого,  среднего бизнеса, результата партнерских отношений между муниципальной властью и малыми формами хозяйствования, от учета в полной мере интересов обеих сторон в значительной степени зависит экономический прогресс муниципального образования Оренбургский район.

 

IV. Системное развитие конкурентной среды в МО Оренбургский район

 

Оптимизация процедур государственных и муниципальных закупок, а также закупок товаров, работ и услуг хозяйствующими субъектами, доля участия муниципального образования в которых составляет 50  и более процентов, в том числе за счет  расширения участия в указанных процедурах субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях оптимизации процедур закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд МО Оренбургский район и повышения их эффективности, совершенствования условий и механизмов системы государственных закупок и обеспечения конкуренции в сфере закупок руководством района  принимаются следующие меры:

развитие конкурентных процедур осуществления государственных закупок, что в большей степени влияет на эффективность системы закупок;

централизация государственных закупок для нужд МО Оренбургский район;

внедрение институтов планирования, прогнозирования, нормирования, мониторинга государственных закупок;

автоматизация государственных закупок для нужд МО Оренбургский район, а также внедрение современных инструментов проведения закупок;

проведение мониторинга правоприменения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и подготовка предложений по его совершенствованию с целью устранения коллизий, пробелов и противоречий, выявленных по результатам данного мониторинга, а также совершенствование законодательства МО Оренбургский район в сфере государственных закупок с целью приведения его в соответствие с законодательством о контрактной системе в сфере закупок;

профессиональная переподготовка, повышение квалификации специалистов в области государственных закупок;

материально-техническое обеспечение деятельности по управлению государственными (муниципальными) закупками;

совершенствование взаимодействия между муниципальными заказчиками МО Оренбургский район, уполномоченным органом и финансовыми органами МО Оренбургский район.

Реформа системы государственных закупок, связанная с переходом к контрактной системе в сфере закупок, направлена на достижение экономической эффективности системы закупок, основанной на использовании современных методов планирования, прогнозирования, нормирования, мониторинга и аудита закупок, заключения и выполнения контрактов. Такой подход предполагает внедрение новых принципов и методов осуществления государственных закупок, комплексную профессиональную подготовку кадров, развитие гибких организационных структур, сопровождающих весь цикл закупочного процесса.

Повышению эффективности муниципальных закупок способствуют постоянное повышение профессионального уровня специалистов – заказчиков  МО Оренбургский район и уполномоченного  органа, участие в семинарах, форумах, конференциях по государственным закупкам, их правовое, методическое обеспечение.

Достижение поставленных целей позволит добиться увеличения эффективности системы государственных закупок МО Оренбургский район и обеспечит  повышение конкуренции при проведении закупок.

 

Устранение избыточного государственного и муниципального регулирования, а также снижение административных барьеров

 

Руководством МО Оренбургский район значительное внимание уделяется вопросам создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, повышения деловой и инвестиционной активности, снижения административных барьеров.

В целях создания условий для повышения инвестиционной привлекательности МО Оренбургский район, а также стимулирования развития конкуренции в районе действует общественный совет при Главе МО Оренбургский район по улучшению инвестиционного климата.

 

Стимулирование новых предпринимательских инициатив

 

Для имущественной поддержки начинающего бизнеса в Оренбургской области создано и успешно функционирует государственное бюджетное учреждение «Оренбургский областной бизнес-инкубатор» (далее – Оренбургский областной бизнес-инкубатор).

Оренбургский областной бизнес-инкубатор создан в соответствии с указом главы администрации Оренбургской области от 16 сентября 2005 года № 98-ук в целях создания благоприятных условий для стартового развития субъектов малого предпринимательства и предоставления в аренду нежилых офисных и производственных помещений на льготных условиях.

Это направление государственной поддержки начинающих субъектов малого предпринимательства Оренбургской области осуществляется в рамках реализации ст. 9 «Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства» Закона Оренбургской области от 29 сентября 2009 года № 3118/691-IV-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Оренбургской области».

Оренбургский областной бизнес-инкубатор занимает площадь 6978 кв. метров и является офисно-производственным по своему функциональному назначению.

Первый договор аренды был заключен 7 января 2007 года.

Всего в Оренбургском областном бизнес-инкубаторе находится 40 офисных и 28 производственных помещений, предоставляющихся по льготным арендным ставкам начинающим предпринимателям.

Открытие Оренбургского областного бизнес-инкубатора позволило создать благоприятные условия для роста числа субъектов малого предпринимательства и новых рабочих мест.

Деятельность Оренбургского областного бизнес-инкубатора неразрывно связана с работой министерства, что позволяет Оренбургскому областному бизнес-инкубатору быть своеобразным проводником всех мероприятий, реализуемых в рамках государственной поддержки малого бизнеса.

Оренбургский областной бизнес-инкубатор призван стать своеобразным бизнес-центром для малого предпринимательства, спектр услуг которого направлен не только на начинающих, но и на действующих предпринимателей. 

 

Обеспечение равных условий доступа к информации о реализации государственного имущества и ресурсов Оренбургской области,

а также имущества и ресурсов, находящихся в собственности муниципальных образований

 

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказывается имущественная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

Информация о реализации ресурсов всех видов, находящихся в  муниципальной собственности МО Оренбургский район, размещается в открытом доступе на официальном сайте.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года
№ 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» субъекты малого и среднего предпринимательства, арендующие муниципальное недвижимое имущество, вправе воспользоваться преимущественным правом («льготная приватизация») на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком.

 

 

 

_______________________________